胶海关兼办邮政考略

     一、 清代海关创办近代邮政
     “烽火连三月，家书抵万金”，邮政自古以来发挥着传递信息、交流情感的重要作用。中国邮政自商周起出现驿站制度，已有三千年的悠久历史。然而到清代鸦片战争期间，传统的邮驿制度弊端尽显。十九世纪六十年代开始，英、法等列强在各贸易口岸“反客为主”，竞相擅自建立邮政机构，史称为“客邮”。
        外国客邮非法入侵扰乱了邮政秩序，严重破坏了我国的邮政主权。但其在加速传统邮驿制度走向衰落的同时，也促进了中国近代中国邮政的改革和发展。受此影响，中外有识之士纷纷发出创办国家邮政的呼声。最早提出建立中国新式邮政的是太平天国的干王洪仁玕，他在《资政新篇》中明确提出“兴邮亭以通朝廷文书, ……邮亭由国而立”。　1861年，英国人赫德（Robert.Hart）在海关代理总税务司时就向清廷提出了“仿照西方创办国家邮政”的建议。1866年，已正式上任总税司的赫德在北京总税务司署和江海关、镇江关开设邮务办事处，管理范围限于各国在华使节以及各口岸税务司与总税务司间往来文件。1878年，受清廷委托，海关总税务司赫德指派德国人德璀琳负责，在北京、上海、天津、烟台、牛庄5处海关，按欧洲方式试办新式邮政，并发行了中国第一套邮票―“海关大龙”。1880年1月1日，清政府规定：凡对公众开放的海关邮务办事处，中文名称统一为海关拨驷达（“邮政”英文“POST”音译）局，邮政局正式出现。
        1896年3月20日光绪皇帝批准了总理衙门奏请开办国家邮政的奏折， “大清邮政官局”建立，由总税务司赫德兼任总邮政司，在海关总税务司署内设邮政总局，并令各地海关筹办邮政。海关进入兼办邮政时期，赫德将西方邮政通讯设施、组织机构、人员管理制度引入到大清邮政，制订了严格的章程，对运送邮件的路线、时间、运送方式、人员奖惩进行了明确规定，保证了邮政运行的效率。全国邮局数目逐年增长，中国近代邮政迅速发展起来。
     二、胶海关兼办邮政
     青岛最早设立邮政机构，见于《胶澳志》“1890年春始设邮局于青岛”的记载。1897年2月20日，“海关邮政”改称“大清帝国邮政”，海关对邮政的管理也进行兼办时期。随后，在烟台东海关设立大清邮政烟台总局，在所辖的青岛口分关设立邮政分局。同年11月，德国借口巨野教案强占青岛，并在次年3月逼迫清政府签订了《胶澳租借条约》。1899年7月1日，中国历史上第一个租借地海关－胶海关正式建立，清政府同时设立胶州邮界（总局），由胶海关兼办辖区内邮政工作，税务司德国人阿理文（Ernst.Ohlmer）兼任邮政司，管理胶海关内设的邮件交换局和邮界范围内的内地大清邮局。开办信函、书籍、货样、包裹、汇兑、代收货价等业务，当时邮局职员计有：司事、副司事、另用、驿吏、巡查供事、供事以及代办铺商人员。
　　阿理文随即开始邮政筹办工作，首先向山东辖区各地发送照会：“总理各国事务衙门札行各直省广设邮政分局，现议添设山东各属之胶州、平度、莱州、沂州、潍县、青州、邹平、济南、泰安、济宁、台儿庄等处邮政局以广流通，胶州税务司阿遵照来札照会东省各属府州县衙门查办”。内地邮局的开办和邮路的建设是比较顺利的，阿理文在《胶海关十年报告（1902－1911）》中记录：“胶海关在内地各大城市开设分局，开辟了多条邮差送信的路线，解决了青岛与内地主要地区之间通邮的迫切要求。这些邮局是山东邮政的基础，都是以青岛为管理中心，配备齐全的邮政机构”，同时也记录了遇到的困难：“在开始邮政工作的初期，收入很少，但开支却是很大的。因为信差必须远道送信，中途也无代理机构，所以工作是非常困难的。培训适当的邮政人员和取得中国民众对邮传工作的信任，都需要经过一定的时间”。
       根据1899年《胶州华洋贸易论略》记录，胶海关年内开辟了四条邮递线路：“由旱路递送信件四路，一青岛至济南，过胶州、潍县、青州邹平，由济南往北过齐河、德州至北京，往南至沂州过泰安、蒙阴至清江浦过兖州、济宁、滕县、台儿庄、宿迁，二由青岛至沙河过胶州、平度，由潍县到烟台过登州、黄县、莱州，三由青岛至沂州府往南至台儿庄、清江浦往西北蒙阴、泰安府往西滕县、济宁、兖州，四由青岛至烟台过即墨、莱阳，由烟至威海卫，再由青岛过胶州到灵山卫，每礼拜有五次，胶澳别口每礼拜三次，每日极少，走一百里路”。与内地业务的开通受到了胶澳租借地的欢迎，胶澳总督府发行的《胶澳发展备忘录》中记载：“与中国山东内地通邮，是那些在山东内地工作的传教士、工程技术人员和商人们久已盼望的事，这些事去年还是不可能的。现在，山东设立中国邮局的地方都已可以与青岛通邮”。 
 1900年，受义和团运动影响，山东境内出现了一些破坏邮局和抢劫邮差的行为，邮政业务有所停滞。“内地邮政各路夏间北省肇乱，有一二处稍停，数日仍即开办者，总算无甚耽误，惟平度邮局遭人焚毁，尚未复设”，“去年建立的青岛与内地间的中国邮政连接，其间因政治动乱干扰，部分停顿。由于目前几乎全部欧人都已离开（山东）省内地，而且大部分贸易都不景气，所以因邮政业务的停顿而造成的损失并不大”。年内仅增设高密、周村、莒州三处，胶州邮界所辖邮局达到12处。
       三、胶济铁路的开通对山东邮政的影响
　　1900年《胶澳发展备忘录》中，胶澳当局就已预言胶济铁路会对山东邮政产生改变：“设于保护区的中国邮局负责日常业务，而邮件的总收寄业务则由德国邮局处负责。这个安排已证明对方便本殖民地的贸易和交通发挥了良好作用。当然，一旦未来铁路线深入内地，邮政事业肯定会发生极大变化”。
   胶济铁路的通车证实了德国人的预期，极大提高了邮政的效率。1901年胶济铁路的青岛至胶州段开始通车，迈出了快速发展邮政业务的第一步。铁路当局与德国邮政局订立协议，由铁路车厢传送封口的邮件。1906年双方又订立协议由铁路配备单独的邮政车厢并派员押送，铁路邮路约393公里。这极大改善了邮件原本仅靠人力运送和牲口驮递的状态，过去由青岛送往胶州的邮件，需要两天时间，现在只要几小时就可以到达。胶州当地的邮局也成为邮差往返内地各处送信的出发地点。至1901年，胶海关所辖邮界先后建立20个邮政分局，82个铺商代办所及14个邮政信箱。
　　1902年铁路通车到达潍县，1903年到达青州、周村，1904年到达济南时，山东邮政已经在许多商业中心地点设立了网点，建立起日益成熟的邮递网络。大港的建成同样促进了内地与租借地及欧洲之间的邮件交换，同年4月，在中德《续立会订青岛设关征税办法附件》中，对通过航运邮递进行了规定“船总应代中国运送邮袋，不收运费。该关邮政司应办一切事宜，或自行办理，或会同德国邮员议办，亦无不可”。此年度的《胶澳发展备忘录》记录：“在本报告年度内中国邮政又在山东内地增设了大量邮局和代办处，并随之开辟了其他邮路。邮件过境传递量大增，这证明，山东的中国人对于现代化邮政事业所带来的好处越来越理解了。鉴于1904年9月1日中国国内信件邮资增加了一倍的事实，这一点尤值得注意。明年可望继续扩大邮政网路”。　　
       业务发展的同时，山东的邮政区域的划分也发生了变化。由于山东西部地区距离青岛太远，业务不易控制， 1903年将这一区域从胶州邮界独立出来，成立济南副邮界。至1905年，全省胶州、烟台和济南三个邮界共设有46个邮局，199个邮政代办处和66个乡村邮箱。通过在济南和顺德（河北邢台）间设置信差，将胶济和京汉两条铁路连接了起来，进一步提高了山东和外省之间的通邮效率。邮区的缩小并没有使发展减速，至1909年，胶州邮界已拥有甲种和乙种邮局（甲种局又称火汇局，设在通火车轮船之处；乙种局又称旱汇局，设在不通火车轮船之处)21所，代办处50个。同年在青岛和烟台间设立日夜骑差邮路，每班运送时间缩短至48小时。
四、与德国客邮局的权益抗争
       在胶海关兼办邮政的同时，胶澳租借地的德国客邮局也不断扩张势力范围，与中国邮局形成了不对等的复杂关系。
　　德国强占青岛之初，最早使用军舰附设的海军军邮局系统作通信机构， 1898年1月26日，成立战地邮局代办处，提供邮政服务。 同年4月中德签订《青岛设关征税办法》，其中包括对邮政代办处进行海关检查的特别规定。1901年成立青岛客邮局（时称“德意志帝国邮局”，亦称“德国皇家邮局”)，全权负责租借地内的邮政收递。1900年起发行四套帆船图案的胶州客邮邮票及邮资明信片，规定发往欧洲、发往中国内地和本地来往邮件需使用不同面值邮票贴付邮资。而中国邮局在租借地内的业务受到了严格的限制，只允许在胶海关内设邮件交换局一处，未开设收寄业务的邮政官局。中国邮局在租借地内没有收递的权力，只负责与内地的相关邮务。青岛德国客邮局收寄的函、包件除少量从其自办的邮运线路传递外，大量靠胶海关的邮件交换局免费转送内陆各地。1904年至1909年间，德国邮局收寄函件共787.34万件，而胶州邮界总局所属11个分局收寄函件共215.07万件，仅占同期德国邮局收寄总量的27.3%。由于交换邮件数量不平衡，中德双方邮政资费收入、劳务支出均呈明显不对等状态。
　　胶济铁路的修建促进了贸易和邮政的发展，德国邮局开办了火车邮局，并趁机相继在铁路沿线非通商口岸的的胶州（现胶州市）、高密、潍县、青州、周村等地设立邮局，扩展其势力范围，侵夺我国邮政主权。1904年铁路修至济南，同年4月5日，德国客邮局擅自在济南南关所里街租赁房屋开设邮局，对外开办邮递业务。此事被济南副邮界邮政司英国人李齐（W.W.Ritchie）发现后，告知山东洋务局进行阻止，山东巡抚下令不得租房给德国邮局。海关总税务司和山东巡抚通过外务部向德国交涉，中方认为：“各国在通商口岸办理邮务,系指在约开之口岸,自开之口岸不应援以为例”，反对德国人于济南、周村等自开的商埠内设局。同时胶海关亦以“业经开办数年,德人不应侵越”为由,通过洋务局向德方提出抗议，德方回复“中国邮政寄信迟缓，时日不定，殊于商情有碍，设局于此，原为邮寄德人函件，不寄华函”，坚持设局，改在经一路胶济西站附近开设。后经多次交涉，1905年9月27日，双方签订《中德邮政局议订互寄邮件暂行章程》。中方认可济南德国邮局作为界外彼此交递邮件之所，潍县德国邮局另议暂时认可，其余地点一并撤销。德方认可青岛已设之华局一处作为交递需用之所，并言明山东一带沿路火车运送邮袋与德国无关。这次邮权抗争虽然收到的是一个妥协的结果，但一定程度上挽回了我国的邮政权益，遏制了德国客邮局在山东的扩张势头。
      1910年，全国重划邮区。按照行政省份属地重新划设邮界，济南为正邮界，胶州、烟台各为副邮界，归济南邮政总局管辖。胶州邮界向西仅到羊角沟、昌乐、沂水、安东卫一线，向西为济南邮界；向东至沙河、金沙口一带，向东为烟台邮界。邮政司阿理文遂改称副总办，除其它职员外，已有供事20事，差役139人。1911年5月，中国邮政脱离海关系统改归清政府邮传部管辖。同时胶州邮界亦脱离胶海关，改为胶州邮政分局，由济南邮政总局直接管辖，胶海关兼办邮政从此划上了句点。
       回顾胶海关兼办邮政的历史，在近十二年的时间里，其在山东各地开办邮局，建设邮路，对推动近代山东邮政发展起到了关键作用。同时作为中国第一个“租借地海关”，胶海关的邮政管理具有特殊性，与青岛的德国客邮局存在不对等的复杂关系，在租借地内的邮政功能受到制约。其间针对德国客邮局的侵权行为进行邮权保卫战，有限度地保障了我国邮政权益。综上所述，胶海关兼办邮政在青岛海关史、近代山东邮政史和近代山东发展史上发挥了积极作用，有着重要的历史意义，值得我们去深入挖掘和研究。
  
    
1、 中国近代史资料丛刊《太平天国》(二) ,上海人民出版社 1957年
2、 《中国旧海关史料》  海关总署办公厅、中国第二历史档案馆编，京华出版社 2001年
3、 《胶澳志》赵琪修、袁荣叟纂  青岛华昌印刷局  1928年
4、 《青岛开埠17年－胶澳发展备忘录》青岛档案馆编，中国档案出版社 2007年
5、 《帝国主义与胶海关》 青岛档案馆编，中国档案出版社 1986年
6、 《山东海关发展史》 唐大为编 青岛海关政治部 2012年
7、 青岛档案馆藏胶海关档案：《胶海关为开关添设分卡邮政局等致山东莒州诸城等县照会》 1899年

摘自： 青岛海关博物馆 > 关史研究